英國(guó)社會(huì)制度（2）

(三) 專項(xiàng)津貼制度
　　專項(xiàng)津貼又稱偶發(fā)性津貼，它的核發(fā)不考慮受益人是否繳納過(guò)國(guó)民保險(xiǎn)，也不受受益人的收入水平和經(jīng)濟(jì)狀況的影響，而是取決于受益人是否符合專項(xiàng)津貼所規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。專項(xiàng)津貼主要是以保護(hù)兒童和扶助殘疾人等為社會(huì)目標(biāo)，它的項(xiàng)目較多，主要有：母親津貼、兒童津貼、寡婦津貼、殘疾人津貼、疾病照顧津貼、法定產(chǎn)婦津貼和法定疾病津貼等。
　　(四) 個(gè)人社會(huì)福利制度
　　英國(guó)的個(gè)人社會(huì)福利包括政府有關(guān)部門和社會(huì)志愿者組織針對(duì)有特殊困難的居民所提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)，具體包括：
　　(1)為失去工作和勞動(dòng)能力的人建造適合他們居住的特種住房，安裝供他們使用的電話或電視機(jī)，安排他們學(xué)習(xí)工藝品的制造和其他職業(yè)，向他們提供特種教育等。
　　(2)對(duì)精神病患者在其本人家庭內(nèi)實(shí)行登記治療，建立精神殘疾者訓(xùn)練中心，處理由精神病患者引起的各種社會(huì)問(wèn)題，幫助一些精神病患者入院治療。
　　(3)對(duì)于建造托兒所、幼兒園和兒童游樂(lè)場(chǎng)等項(xiàng)目設(shè)施提供方便和支持。對(duì)有兒童的家庭，特別是有困難的家庭給予撫育兒童的幫助和指導(dǎo)，重視兒童的健康衛(wèi)生。
　　(4)政府部門和社會(huì)志愿者組織為老年人提供的服務(wù)包括送餐上門、日間服務(wù)、夜間服務(wù)、洗衣、看管孩子等，并提供老年人俱樂(lè)部和娛樂(lè)室。
　　(5)對(duì)于有病人、老年人和產(chǎn)婦的家庭，社會(huì)服務(wù)部門通過(guò)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者組織進(jìn)行登門訪問(wèn)，并向其提供相關(guān)的咨詢建議和幫助。
　　(五) 住房福利制度
　　中央政府強(qiáng)制地方政府建立福利住房，并進(jìn)行補(bǔ)貼，再由地方政府以低租金的方式提供給低收入家庭。地方當(dāng)局所擁有的住房?jī)?yōu)先接納居住條件較差或居住過(guò)分擁擠的房客。
　　政府和建筑協(xié)會(huì)還通過(guò)發(fā)放低于市場(chǎng)利率的房貸補(bǔ)貼居民購(gòu)買自住房，貸款者每月收入中用于償付住房貸款利息的部分可免交所得稅。
　　對(duì)于低收入家庭，政府發(fā)放住房津貼。對(duì)于第一次購(gòu)買住房的低收入家庭，政府還給予額外的津貼和其他優(yōu)惠條件。
　　(六) 教育福利制度
　　在西歐各國(guó)中，英國(guó)的教育事業(yè)一直是比較發(fā)達(dá)的。大部分學(xué)生(初等教育和中等教育)是教育基金資助的免費(fèi)生。免費(fèi)生除了免繳學(xué)費(fèi)外，書本和其它學(xué)習(xí)用具也都免費(fèi)提供。自費(fèi)的私立學(xué)校的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的4%。高等教育雖不免費(fèi)，但大學(xué)生中90%的人可以獲得政府發(fā)放的津貼。
　　二、社會(huì)保障基金籌集與管理
　　英國(guó)的社會(huì)保障基金來(lái)源及其最終的收入構(gòu)成分為七個(gè)部分：
　　(1)雇主繳納部分，約占45%;
　　(2)雇員繳納部分，約占37%;
　　(3)自由職業(yè)者繳納部分，約占2%;
　　(4)其它公民繳納部分,約占2%;
　　(5)中央政府撥款部分，約占13%;
　　(6)利息收入，約占2%;
　　(7)其它。不到1%。
　　基金來(lái)源的趨勢(shì)是以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為主，以減少國(guó)家的財(cái)政支出。
　　三、英國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)
　　1.體系完整，覆蓋面廣，項(xiàng)目分類合理
　　英國(guó)的社會(huì)保障涉及社會(huì)生活的各方面，形成保險(xiǎn)、救助、津貼三大類?？傮w來(lái)看，它的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度密切相關(guān)，與教育、醫(yī)療和收入分配制度密切相關(guān)。
　　就社會(huì)保障本身看，三類分工明確：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)成員的就業(yè)聯(lián)在一起，其收益與其繳費(fèi)完成情況結(jié)合，未繳費(fèi)者無(wú)權(quán)享受，繳費(fèi)多者多享受，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系;社會(huì)救助屬社會(huì)的無(wú)條件幫助，直接與受益人的收入水平聯(lián)系，而與保險(xiǎn)繳費(fèi)無(wú)關(guān)，救助完全體現(xiàn)了道德要求，也是人權(quán)保障的具體內(nèi)容;專項(xiàng)津貼應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)關(guān)愛(ài)范疇，是國(guó)民對(duì)于特殊人民的優(yōu)待，體現(xiàn)了社會(huì)的精神文明。
　　2. 社會(huì)保障的普遍主義取向
　　英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)待遇是與收入脫鉤的，無(wú)論受保人的繳費(fèi)多少，都同樣的享受定額待遇，在受保人之間存在著明顯的收入分配。國(guó)民保險(xiǎn)提供的受贍養(yǎng)人待遇，則將受保人之間的再分配延續(xù)到他們的家庭，由于國(guó)民保險(xiǎn)幾乎覆蓋了全部勞動(dòng)者，通過(guò)受供養(yǎng)人待遇又延伸到幾乎全體公民，因此盡管它在形式上是社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上卻是一種普遍主義的社會(huì)保障。
　　3. 向家庭滲透較深
　　英國(guó)社會(huì)保障制度由于其涉及項(xiàng)目全面，覆蓋面廣泛，因而在一定程度上取代了傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)職能。英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)在待遇設(shè)計(jì)上的指導(dǎo)原則不是工資喪失的補(bǔ)償，而是著重考慮到勞動(dòng)者的家庭贍養(yǎng)情況，把待遇分解成兩部分，一部分維持受保人的生活，另一部分維持贍養(yǎng)人的生活，在這一方面，國(guó)民保險(xiǎn)待遇為受保人承擔(dān)了贍養(yǎng)家庭的責(zé)任。
英國(guó)實(shí)施的以“全民保障，全面保障”為特征的社會(huì)保障制度，保證了社會(huì)各類成員享有基本的生活和生命健康的權(quán)益，提高了絕大部分人群的生活水平，減少了整個(gè)社會(huì)的貧困面和貧困程度;調(diào)節(jié)了收入分配差距，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此而成為世界上實(shí)行社會(huì)保障制度國(guó)家的典范，為眾多西方國(guó)家所效仿。