日本留學(xué)：開啟2013高教改革攻堅戰(zhàn)

　　安倍政府自去年年底執(zhí)掌日本政權(quán)以來，在教育領(lǐng)域動作頻頻。為兌現(xiàn)其在選舉中所承諾的實現(xiàn)“教育再生”的目標，安倍政府對2013財年教育經(jīng)費預(yù)算進行了修訂，修訂后用于文教事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費逾4兆5981億日元，與去年相比增加了3244億日元，增幅達7.6%。新增的重點與特別項目預(yù)算，將主要用于以下教育領(lǐng)域的研究與改革。

　　加強教育改革研究 研討實施高中學(xué)力考試

　　日本政府首次在2013財年教育預(yù)算項目中新增3億日元，專門用于新教育改革調(diào)查研究，其主要內(nèi)容包括教育改革綜合推進調(diào)查研究項目、學(xué)校制度運用改善等調(diào)查研究與實施、小學(xué)初中一貫制教育多樣化教育體制調(diào)查研究和學(xué)習(xí)達到度評價研究與實施等。

　　為開展學(xué)習(xí)達到度評價研究，日本文部科學(xué)省已成立高中生學(xué)習(xí)達到度把握調(diào)查研究委員會，主要研討如何實施高中學(xué)力考試。今年1月，日本中央教育審議會召開專門會議，就日本高中生基礎(chǔ)學(xué)力測試進行了專題研討，初步確定在全日本實施暫名為“高中學(xué)習(xí)達到度測試”的學(xué)力考試。參加本次研討會的專家認為，為確保高中教育質(zhì)量，應(yīng)明確高中階段學(xué)生學(xué)力應(yīng)達到的最低標準。為此，與會專家表示，研制與實施以測試達到度為宗旨的新測試非常必要。

　　據(jù)相關(guān)專家介紹，此種高中學(xué)力考試主要考查高中生的基礎(chǔ)知識、基本技能和思考能力等。考試的結(jié)果將有利于指導(dǎo)與改善高中教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。考試的結(jié)果既可作為高校選拔新生所實施的入院處(Admission Office)入學(xué)和推薦入學(xué)的主要依據(jù)，也可作為就業(yè)考試的學(xué)力證明。事實上，自2007年以來，日本文部科學(xué)省每年在小學(xué)6年級和初中3年級中進行全國學(xué)力考試和開展學(xué)習(xí)狀況調(diào)查，只是在高中實施學(xué)力考試尚未進行。

　　力推35人小班制 大幅度增加中小學(xué)教師編制

　　為達到向日本國民提供世界上最高水準的義務(wù)教育目標，日本政府提出在2013至2018年5年間實現(xiàn)中小學(xué)35人小班制教學(xué)的目標，為此就需要增加與之配套的中小學(xué)教師編制。為推進35人小班制建設(shè)并增加中小學(xué)教師，修訂后的此項新財年教育預(yù)算經(jīng)費達1兆5623億日元，新增26億日元。

　　其實，近12年來日本政府一直致力于改善教師編制，以應(yīng)對個別化教育的需要。有專家分析認為，日本推進小班化教學(xué)建制與增加教師編制，從宏觀而言，是為了確保日本整體教育水平處于世界領(lǐng)先地位，為所有學(xué)齡兒童的未來而投資，同時也是為了確保日本教育條件均衡化。

　　加強道德教育 推進預(yù)防欺侮事件綜合事業(yè)

　　為加強中小學(xué)道德教育，日本政府新增2億日元預(yù)算，全力推進道德教育綜合支援事業(yè)。具體而言，一是修訂現(xiàn)行“心的筆記本”相關(guān)內(nèi)容，將其制定成冊并配發(fā)至日本小學(xué)和初中，以加強學(xué)生規(guī)范意識和社會文明禮貌教育;二是大力推進道德教育綜合事業(yè)，遴選與派遣校外道德教育專業(yè)人士到中小學(xué)指導(dǎo)德育工作;三是支援學(xué)校、學(xué)生家長與地域三方協(xié)作構(gòu)建特色道德教育網(wǎng)絡(luò)。

　　今年1月，日本文部科學(xué)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年上半年日本中小學(xué)被確認的欺凌弱小事件逾14.4萬件，此調(diào)查結(jié)果驚動了日本社會。為打造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境并遏制欺侮事件的大量發(fā)生，日本政府新增29億日元，專門用于推進預(yù)防欺侮事件綜合事業(yè)。為破解欺侮事件的發(fā)生呈擴大化趨勢的難題，日本文部科學(xué)省提出，將廣泛利用校外專家來真正解決學(xué)生中存在的問題，將為9835所初中和13800所小學(xué)配備校園生活顧問，同時還將為部分中小學(xué)配備2226名社會工作者。

　　為徹底防范欺侮事件，日本政府正醞釀制定《欺侮事件防止對策基本法》。有關(guān)人士建議，將常設(shè)由各教育委員會、各中小學(xué)、教師、學(xué)生家長、律師、醫(yī)師、警察和人權(quán)維護委員共同組成的“欺侮事件對策委員會”，對重大欺侮事件進行對策研討，包括對被害者提供一定的支援，對加害者進行必要的指導(dǎo)等。

　　加強理科與數(shù)學(xué)教育 培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才

　　2011年國際數(shù)學(xué)與科學(xué)教育成就調(diào)查研究(TIMSS)結(jié)果顯示，日本小學(xué)四年級算數(shù)與八年級數(shù)學(xué)均列第5位，小學(xué)和中學(xué)理科均列第4位。然而，2012年日本小學(xué)和初中首次理科測試結(jié)果表明，日本學(xué)生的觀察能力與實驗結(jié)果分析及說明能力亟待提高。據(jù)文部科學(xué)省公布的結(jié)果，在日本科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)對“小學(xué)理科教育實際狀況的調(diào)查問卷”中，42%的教師回答“對學(xué)生理科指導(dǎo)是其弱項”。7成以澳際齡不滿5年的教師感覺對學(xué)生理科指導(dǎo)方法、觀察、實驗、自由研究等自身知識儲備嚴重不足與技能低下。

　　為振興日本中小學(xué)理科與數(shù)學(xué)教育，日本政府在新財年教育預(yù)算中新增15億日元，主要用于添置與改善理科教育的設(shè)備與設(shè)施，為小學(xué)和初中配備觀察實驗教師助手，綜合推進培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)思維能力的整體環(huán)境建設(shè)。

　　為推進中小學(xué)理科與數(shù)學(xué)教育，日本文部科學(xué)省要求中小學(xué)活用校外人才，充分利用研究生、大學(xué)或研究機構(gòu)的退休人員，延聘他們以“大手拉小手”的形式指導(dǎo)中小學(xué)開展理科教育。文部科學(xué)省還要求各大學(xué)與研究機構(gòu)為中小學(xué)生提供體驗理科觀察與實驗的機會。為切實解決中小學(xué)生理科與數(shù)學(xué)教育中存在的問題，文部科學(xué)省表示，一方面將大力提升中小學(xué)理科與數(shù)學(xué)教師的教學(xué)水平，另一方面將著手積極開發(fā)理科與數(shù)學(xué)教育的先進教材。

　　啟動新一輪高教改革 打好開局之年這一“仗”

　　高等教育改革是日本整體教育改革中的一顆“馬前卒”。去年6月，日本文部科學(xué)省公布了題為《大學(xué)改革實行計劃——再造充當社會變革的引擎的大學(xué)》的一攬子改革方案。按照該大學(xué)改革方案“路線圖”，日本此輪大學(xué)教育改革具體實施分為三個階段：2012年是大學(xué)改革發(fā)動與相關(guān)準備時期;2013至2014年是改革實施攻堅時期;2015至2017年是改革成果檢驗與深化發(fā)展時期。

　　可以說，2013年是此輪日本高等教育改革的開篇之年。為此，日本政府在今年教育財政預(yù)算高等教育項目中增加了可觀的經(jīng)費，以全面促進以創(chuàng)造知識與價值為己任的大學(xué)教育質(zhì)量的提升。文部科學(xué)省推出的重點和特別重點財政需求項目主要有：擴大大學(xué)獎學(xué)金的覆蓋范圍;為培養(yǎng)全球化人才，推進大學(xué)國際化與學(xué)生海內(nèi)外雙向交流事業(yè);加大國立、私立大學(xué)學(xué)費減免力度;促進國立大學(xué)改革補助金;強化大學(xué)教育研究基礎(chǔ);添加與購置國立大學(xué)設(shè)施設(shè)備;提高對私立大學(xué)等的補助;打造國際化的研究生院等;促進以地域再生為核心的大學(xué)形成;培養(yǎng)高水平的醫(yī)學(xué)人才與強化大學(xué)附屬醫(yī)院的功能;增加國立大學(xué)法人運營費交付金。

　　詳細說來，日本政府僅在國立大學(xué)法人運營費這一項就新增155億日元，其主要用途在于，一是充實大學(xué)正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費，以保障大學(xué)進行人才培養(yǎng)與開展學(xué)術(shù)研究;二是用于促進大規(guī)模的學(xué)術(shù)前沿研究;三是用于強化國立大學(xué)附屬醫(yī)院的功能與經(jīng)營基礎(chǔ);四是用于進一步擴大部分研究生的學(xué)費減免。

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