2017年簽證是中國公民去發(fā)達國家的最大難題

幫助希望計劃出國留學者實現(xiàn)他們的出國深造夢想

隨著中國對外開放的步伐，中國人因公、因私出國的機會越來越多。根據(jù)公安部的統(tǒng)計，2006年，中國內(nèi)地居民出境3452.36萬人次，比2005年增長11.27%。中國人去某些國家已經(jīng)比較容易，但是要去一些發(fā)達國家還比較難。辦簽證有三難,據(jù)了解，出國遇到的最大困難就是辦簽證。辦簽證有三難：材料多，預約難，面試難。

先說材料多，根據(jù)所去的目的地國家和所申請的簽證種類，要求申請簽證者遞交的材料也有所不同。例如，申請歐洲申根簽證的探親訪友簽證，所有提交的材料就多達約10種。有的材料，像經(jīng)濟擔保書，需要國外的親友在外國的有關(guān)部門開具，還有的材料，像在職和收入證明則需要申請者工作單位出具，而所有的材料都必須翻譯成英文或目的地國使用的語言。有的國家還需要申請人證明自己的財力，這恐怕就要看存折或房產(chǎn)證一類的證明。申請旅游簽證的時候，有的使館還要求申請者出示預訂酒店的單據(jù)。搜集全這些材料少說也得花上1到兩個月的時間。

材料搜集齊了也只能算是完成了初期準備工作，辦理簽證的正式手續(xù)是從到外國大使館預約簽證算起的。歐洲某國的簽證預約是通過傳真，竟然有申請者傳真發(fā)出去半個多月仍然杳無音信的情況。還有的國家是電話預約，可是電話總是占線，一連打上一個星期也打不進去。對于那些出國參加會議、展覽或出訪有日期限制的申請人來說，拖延一天時間就有可能讓整個出行計劃泡湯。預約好了簽證時間，去和外國簽證官面對面也是難過的一關(guān)，這也是最關(guān)鍵的一步。簽證官會向申請人提各種各樣的問題，了解申請人的情況。

簽證難的負面影響出國簽證難辦實際上不僅給中國人的合法自由出行造成了困難，而且也影響了目的地國的利益，例如，外國旅游業(yè)吸引更多中國游客的目標可能會打折扣；正常的商務(wù)和教育交流會受到影響。雖然中國游客去歐洲團體旅游已經(jīng)放開2年多時間，但是卻出現(xiàn)了簽證門檻高而導致報團不踴躍的情況。雖然日本在中國內(nèi)地居民出境前往國家和地區(qū)中名列第三，中國又是日本留學的最大生源國，但是日本簽證也很難辦。簽證難一直困擾著想去日本留學的中國學生。2005年全國平均日本簽證拒簽率為47%。據(jù)相關(guān)的報道，美國大使館的拒簽率在30%—65%，英國大使館的拒簽率為28%。簽證官判斷申請者條件的第一條標準就是材料齊全而且真實。美國大使館的簽證官在接受記者采訪時表示，他們在審查材料時特別注意的是申請人與中國的聯(lián)系是否緊密，例如申請人的工作、親屬、財產(chǎn)情況都是判斷的依據(jù)。其實他話中話的意思是，他們必須確定申請人會回到中國來，不會滯留在美國。申請人與中國的聯(lián)系越緊密，他們回來的可能性就越大。北京凱撒國際旅行社總經(jīng)理陳小兵在接受采訪時說，如果把中國人出國的難易程度與美國、歐洲國家、日本這樣的發(fā)達國家進行橫向比較的話，應該說中國人出國手續(xù)確實比較煩瑣。例如，德國人去美國、日本等世界上70多個國家都可以免簽，也就是說，德國人只要買張機票就可以出發(fā)了。即使德國人到中國需要辦理簽證，手續(xù)也非常簡單。只要到中國駐德國使領(lǐng)館提交申請，也不需要很多的材料，很快就可以批復下來，基本都可以通過。而且對于團隊旅游，有些國家還可以落地簽。

應該說，中國人的簽證問題已經(jīng)成為中國旅游業(yè)發(fā)展遠途旅游，如歐洲、澳大利亞等線路的瓶頸。中國出國旅游人數(shù)的多少，增長的快慢都與簽證好不好辦有關(guān)。簽證為啥難,中國社會科學院研究員姬虹認為，中國人在辦理簽證的時候，偶爾會遭遇到一些帶有歧視色彩的潛規(guī)則，例如，有些國家接受簽證申請時，對具有中國某些省份籍貫的男性要求提供特別的證明，或者認為未婚的年輕女性有較大的移民傾向等。這些不公平的待遇一方面與目的地國家本身的移民政策有關(guān)，另一方面也與部分中國人自己的不當行為有關(guān)。北京凱撒國際旅行社負責辦理簽證的工作人員提到，她經(jīng)辦的每個旅行團都有被拒簽的情況。陳小兵總經(jīng)理認為，從中國與外國的民間交往來說，雙方都是非常友好的。許多外國使館對發(fā)生拒簽的事情也感到很遺憾。他認為，這其實是國家之間經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡導致的問題。例如，歐洲一些國家對具有難民身份的人待遇非常優(yōu)厚，提供100多平方米的房子，每月發(fā)補貼，子女還可以免費上學。這些遠遠超過本國生活條件的待遇，讓一些人寧可選擇當難民。其實這就是中國社會科學院研究員姬虹所提到的在非法移民問題上的“推拉理論”。以拉丁美洲和美國的關(guān)系為例，“推”力來自移民原來的國家，一些拉丁美洲國家的經(jīng)濟不好，失業(yè)率高，人們有出國尋找生存出路的愿望；“拉”力來自移民目的地國，美國需要大量的低層次勞動力。這兩股力量導致了每年大量拉丁美洲的非法移民通過美國墨西哥邊境擁向美國。中國現(xiàn)在也有一些人通過墨西哥等第三國轉(zhuǎn)道非法移民美國。陳小兵總經(jīng)理也認為，移民和難民等問題在歐洲國家都是非常敏感的社會問題，如果哪一屆政府處理不好這些問題，就有可能受到在野黨或?qū)κ值墓?。在強大的政治壓力下，一些國家駐外使領(lǐng)館也相應承擔一些責任，因此可能會階段性地出臺一些緊縮簽證的措施，這也是可以理解的。專家們一致認為，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，只要簽證申請者提供的是真實的材料，沒有不良目的，中國人出國還是會越來越容易的。陳總經(jīng)理還說，從趨勢上看，中國人辦理簽證的手續(xù)越來越簡化，一年比一年便捷。例如，2004年9月中國與歐洲29個國家簽訂了一次性旅游協(xié)議，29個國家同意中國旅行社可以為5人以上旅游團代辦簽證。而在2004年9月之前，澳大利亞和日本都已經(jīng)有了類似的政策。再比如，英國駐華使館成立了簽證中心，實際上是外包服務(wù)，就是為了給中國人提供更便捷的簽證服務(wù)。