越走越窄的加拿大移民路

　　有人說，加拿大的歷史是遷入的歷史。二十多年來，加拿大優(yōu)美的自然環(huán)境、民主的制度、優(yōu)厚的福利保障和多元文化移民政策讓加拿大成為世界上最受移民青睞的國(guó)家，更是許多華人尋求海外發(fā)展的最佳選擇。從移民政策實(shí)施二十多年來，已有數(shù)百萬華人來加拿大安居樂業(yè)，占到加拿大人口的很大比例。然而，近幾年聯(lián)邦政府移民政策卻頻頻朝令夕改，突然的政策變動(dòng)讓憧憬來到加拿大開展新生活的申請(qǐng)者猝不及防、無所適從。人們不禁在問，加拿大是否還是移民者的天堂？

　　移民政策遭遇重大變革

　　2014年對(duì)加拿大移民來說可謂是非常重要的一年，加拿大聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)幾個(gè)重磅政策，針對(duì)技術(shù)移民、投資移民、留學(xué)生簽證以及永久居民入籍等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。而今年六月份以來，一些政策陸續(xù)開始實(shí)施，這些政策關(guān)系到每一個(gè)申請(qǐng)者和永久居民，而這些改變波及范圍之大，變化之突然讓人措手不及。

　　晴天霹靂： “一刀切”掉投資移民夢(mèng)

　　今年6月19日，加拿大政府通過加拿大移民部官網(wǎng)CIC宣布：2014年度經(jīng)濟(jì)執(zhí)行計(jì)劃法案正式通過并實(shí)施，這意味著之前傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的投資移民“一刀切”提案正式成為法律，凡2014年2月11日之前尚未得出審理結(jié)果的申請(qǐng)案子均終止審理，這意味著數(shù)萬名想通過此項(xiàng)目移居加拿大的富人們的夢(mèng)想就此泡湯。這讓人聯(lián)想到2008年聯(lián)邦政府對(duì)積壓的技術(shù)移民申請(qǐng)實(shí)行“一刀切”，使28萬申請(qǐng)人失去申請(qǐng)資格。

　　加拿大投資移民項(xiàng)目經(jīng)過幾十年的演變，雖然在投資數(shù)額上幾經(jīng)變動(dòng)，但是主要方式一直沒有變化。之前的政策是申請(qǐng)人只需擁有160萬的資產(chǎn)，并且投資80萬加幣給加拿大政府，五年后無息歸還，就可以申請(qǐng)加拿大的永久居民，不需要學(xué)歷、語言等證明，可以說是無風(fēng)險(xiǎn)，并且相比英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞的投資移民要求較低，深受中國(guó)富人們的喜愛。

　　此項(xiàng)“一刀切”政策給華人投資移民申請(qǐng)者一個(gè)晴天霹靂。在加拿大移民局官網(wǎng)關(guān)于投資移民“一刀切”計(jì)劃的說明中對(duì)原因做了解釋。許多投資移民來到溫哥華后并沒有放棄本國(guó)的工作，而是回國(guó)繼續(xù)自己的事業(yè)，將妻子兒女留在加拿大享受福利，繳稅狀況普遍不如辛勤創(chuàng)業(yè)的技術(shù)移民。并且，由于投資移民申請(qǐng)時(shí)沒有語言、年齡的限制，許多投資移民來到加拿大后都已經(jīng)比較年長(zhǎng)，語言能力也不行，并不能融入主流的環(huán)境為加拿大做出貢獻(xiàn)。該文甚至尖銳地表示，“投資移民的繳稅狀況連住家保姆都不如”。

　　還有一個(gè)原因是加拿大政府認(rèn)為永久居民的價(jià)值要高于投資移民所付出的金額。加國(guó)投資移民的要求相比其它國(guó)家門檻較低，相比加拿大對(duì)投資移民僅要求80萬可退換的投資即獲得永久居留權(quán)，許多國(guó)家要求高而且不退還投資，或僅給予臨時(shí)居留權(quán)。前聯(lián)邦移民部部長(zhǎng)康尼在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，加拿大將不會(huì)再“賤賣”投資移民。顯然，這種投資移民已經(jīng)不再受到加拿大政府的歡迎，改革在所難免。 （立即咨詢）

　　無奈：工作續(xù)簽難上加難

　　加拿大聯(lián)邦就業(yè)部6月5日突然無預(yù)警發(fā)布“雇用留學(xué)生”公告，指出即日起，取消雇主在雇用加拿大認(rèn)可專上院校畢業(yè)生，為他們申請(qǐng)“勞工市場(chǎng)意見書”（LMO）原來可以豁免“招聘勞力及廣告”的規(guī)定。

　　許多留學(xué)生的最終目的都是留加工作然后申請(qǐng)移民。根據(jù)加拿大現(xiàn)在的政策，學(xué)習(xí)時(shí)間超過十六個(gè)月的學(xué)生畢業(yè)后會(huì)自動(dòng)獲得三年工簽，十六個(gè)月之內(nèi)的學(xué)生會(huì)獲得與學(xué)習(xí)時(shí)間一致的工作簽證，工作一年后如工作種類和薪酬達(dá)到要求，可以申請(qǐng)移民。而一旦三年期滿，雇主需要申請(qǐng)“勞工市場(chǎng)意見書”（LMO），可以提供畢業(yè)生兩年續(xù)簽，這樣在獲得永久居民之前還可以留在加拿大本地繼續(xù)工作。

　　之前留學(xué)生申請(qǐng)“勞工市場(chǎng)意見書”（LMO）還比較容易，對(duì)于教育部承認(rèn)的專上院校畢業(yè)生，雇主既不需要提供高于平均工資的薪酬，也不需要證明在本地找不到這樣的員工。然而去年11月移民部取消6種以前合格的職業(yè)類別，并要求畢業(yè)生薪酬必須高于平均工資，許多雇主因無法支付足夠高的薪酬而被LMO拒絕。而今年更是把“不用打廣告”也給去掉了，也就是說，留學(xué)生畢業(yè)后工簽到期申請(qǐng)LMO，和海外勞工沒有任何區(qū)別。 （立即咨詢）

　　這個(gè)政策讓留學(xué)生和雇主都感到很無奈。一方面，雇主如果愿意為畢業(yè)生辦理續(xù)簽，說明該生的工作表現(xiàn)值得肯定，并且已經(jīng)較為熟悉工作業(yè)務(wù)，卻被迫再次招一個(gè)新人，給雇主造成很大不便。另一方面，許多畢業(yè)生在簽證到期之前還沒有拿到永久居民，如果無法續(xù)簽便無法留在加拿大。很明顯，政府希望通過對(duì)外勞勞工的縮緊來增加本地的就業(yè)率，減少本地居民的不滿，讓畢業(yè)后找不到工作的人盡快離開，留下能力強(qiáng)的、對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。也有人認(rèn)為，保守黨政府的這個(gè)舉措是為了討好本地選民，為即將到來的選舉拉選票。

　　留學(xué)生遭遇史上最嚴(yán)監(jiān)管

　　加拿大新留學(xué)簽證管理細(xì)則于今年6月1日正式開始實(shí)施。這次對(duì)留學(xué)簽證做了一些調(diào)整，可以說是史上最嚴(yán)格的監(jiān)管，更加偏向“真正的留學(xué)生”。

　　保守黨上臺(tái)后，對(duì)留學(xué)簽證的監(jiān)管體現(xiàn)出越來越嚴(yán)的趨勢(shì)，06年前許多私校都可以辦理學(xué)習(xí)簽證，但保守黨執(zhí)政后私校便紛紛倒閉，因?yàn)檗k理簽證越來越難。本次細(xì)則中，對(duì)續(xù)簽的規(guī)定更加嚴(yán)格，6月1號(hào)之后，申請(qǐng)學(xué)簽必須需要認(rèn)證學(xué)校的錄取通知，非認(rèn)證機(jī)構(gòu)的學(xué)生將不能申請(qǐng)學(xué)簽。但認(rèn)證學(xué)校的名錄改變并不是很大，只是取消了一些不正規(guī)的學(xué)校的資格，在原來的基礎(chǔ)上做了規(guī)范。

　　加拿大政府對(duì)學(xué)生的監(jiān)管更加嚴(yán)格，也體現(xiàn)在學(xué)生如果要轉(zhuǎn)學(xué)，必須主動(dòng)通知移民部，并且只能在認(rèn)證教育機(jī)構(gòu)里面轉(zhuǎn)；在申請(qǐng)工簽的時(shí)候需要提供成績(jī)單，保證學(xué)生在學(xué)校里面全職學(xué)習(xí)。這些監(jiān)管讓留學(xué)生的行蹤都掌握在政府的資料里，一旦留學(xué)生要申請(qǐng)工作簽證或移民，政府可以馬上知道他的情況，是否是真正的學(xué)生。對(duì)那些想通過學(xué)簽來加工作的“假學(xué)生”，就沒那么容易蒙混過關(guān)了。 （立即咨詢）

　　然而新學(xué)簽也有一個(gè)福利，那就是學(xué)生在獲得學(xué)生簽證的同時(shí)自動(dòng)獲得工作簽證，不需要再另外申請(qǐng)。每周工作時(shí)間限制在20小時(shí)之內(nèi)，并且最初的6個(gè)月只允許在校內(nèi)打工。

　　入籍：移民監(jiān)越坐越長(zhǎng)？

　　除了對(duì)外勞和學(xué)生的監(jiān)管及篩選越來越嚴(yán)，對(duì)于已經(jīng)拿到永久居民，想要申請(qǐng)加入加拿大國(guó)籍的人們，聯(lián)邦政府也毫不留情。

　　新《入籍法》已在6月19日通過所有立法程序，但具體實(shí)施時(shí)間還沒有正式確定，有的立即生效，有的將在約一個(gè)月后實(shí)施，有的則需要一年左右時(shí)間才會(huì)實(shí)施。新的條款中對(duì)華人申請(qǐng)者影響最大的幾個(gè)主要方面有：1.提高效率，到2016年大部分申請(qǐng)將會(huì)在一年之內(nèi)完成；2.參加英語測(cè)試的年齡擴(kuò)大到了14到64歲；3.要想申請(qǐng)加拿大公民，申請(qǐng)人必須在六年內(nèi)住滿4年，并且四年中每年在加拿大待滿183天，這個(gè)大約一年后正式實(shí)施；4.申請(qǐng)費(fèi)較原來基礎(chǔ)上提高了200元。其它還包括提高入籍造假懲罰、對(duì)加拿大軍人加速入籍審批、規(guī)范移民顧問等。

　　此外，新《入籍法》中增加了對(duì)申請(qǐng)人“在加拿大居住意愿”的評(píng)估條款，引發(fā)一片反對(duì)和質(zhì)疑。根據(jù)新條例，只要加拿大當(dāng)局認(rèn)定已入籍的公民沒有在加拿大居住的意向，即可撤銷其加拿大國(guó)籍。也就是說，已入籍的人士如果想到其他國(guó)家讀書、工作，公民身份很有可能被撤銷。許多人認(rèn)為，這一點(diǎn)違背了加拿大憲法賦予公民的自由遷徙的權(quán)利。本次入籍法的變革是從1977年入籍法審定以來第一次大的修訂，從開始討論，就引起了很大的反響和爭(zhēng)議。 （立即咨詢）

　　這次入籍政策的改變與整個(gè)移民政策的發(fā)展趨勢(shì)是一致的，移民部政策整體風(fēng)格都是越來越嚴(yán)，要求越來越高。大量的公民入籍后回流引起了政府的重視，因?yàn)樗麄儾]有對(duì)加拿大做出許多貢獻(xiàn)，政府希望通過這個(gè)方式讓真正想呆在加拿大就業(yè)的人留下來。和技術(shù)移民一樣，聯(lián)邦政府對(duì)入籍申請(qǐng)者的英語要求越來越高，政府更偏向于有能力、語言可以適應(yīng)本地的申請(qǐng)人。

　　移民政策趨勢(shì)分析

　　通過對(duì)06年保守黨上臺(tái)后的移民政策進(jìn)行縱向梳理，不難發(fā)現(xiàn)過去八年來，隨著移民的增多，加拿大政府變得越來越挑剔了。移民政策全面緊縮已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人資產(chǎn)、教育、語言、工作背景等都水漲船高。

　　首先是中國(guó)申請(qǐng)人的申請(qǐng)難度增加了。2006年至2014年期間歷次移民和入籍政策變革，從語言、教育、職業(yè)等方面均不同程度地?fù)糁兄袊?guó)申請(qǐng)人的軟肋。此外，投資移民項(xiàng)目“被動(dòng)投資”將被“主動(dòng)投資”所取代，政府已不滿足于投資移民“被動(dòng)”地將錢借給政府，由政府來參與投資?，F(xiàn)在政府關(guān)閉投資移民通道，鼓勵(lì)省提名“企業(yè)家移民”，讓申請(qǐng)者參與企業(yè)運(yùn)作，激發(fā)投資移民將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到加拿大的企業(yè)中，帶動(dòng)就業(yè)，給加拿大經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，近幾年來移民政策的發(fā)展還體現(xiàn)了政府希望移民人群從勞力型向稅務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

　　實(shí)際上，移民政策的利益核心是一直不變的，加拿大移民政策的首要目標(biāo)便是“允許加拿大追求社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)利益的最大化”。近幾年銀行匯率持續(xù)走低、本地失業(yè)率上升、教育經(jīng)費(fèi)削減導(dǎo)致教師罷工等等其實(shí)都離不開經(jīng)濟(jì)原因。在加拿大經(jīng)濟(jì)走低的情況下，執(zhí)政黨面臨著很大的壓力，要保住本地的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)率，維護(hù)自己的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定，就只能拿移民來開刀了。

　　加拿大移民路在何方？

　　這樣的情況會(huì)持續(xù)多久？加拿大移民的春天是否會(huì)到來？這個(gè)根本上取決于加拿大的經(jīng)濟(jì)狀況。加拿大是一個(gè)能源國(guó)家，同時(shí)也是接受外資最多的國(guó)家之一，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。我們有理由相信，在世界經(jīng)濟(jì)普遍不好的情況下，如果加拿大經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持低迷，聯(lián)邦政府將會(huì)繼續(xù)采取保守的移民政策，提高移民門檻，著重發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　但是有一些申請(qǐng)人仍然受到加拿大的歡迎。在政策收緊的大背景下，加拿大移民政策卻對(duì)特定群體的申請(qǐng)人出現(xiàn)一定的偏向性，比如商業(yè)類省提名項(xiàng)目申請(qǐng)人，理工科、高學(xué)歷的技術(shù)移民申請(qǐng)人以及實(shí)用類學(xué)科的留學(xué)生等。實(shí)際上，我們可以通過其它老牌移民國(guó)家的移民政策對(duì)加拿大移民政策的發(fā)展走向窺探一二。澳洲移民一直都是世界各國(guó)移民的風(fēng)向標(biāo)，加拿大的移民之路很多都借鑒了澳大利亞的老路，比如商業(yè)移民計(jì)劃、提高技術(shù)移民英語要求、提高家庭團(tuán)聚簽證對(duì)子女財(cái)政能力的要求等政策，澳洲在幾年前就已經(jīng)開始實(shí)施。而澳洲最近的移民政策是“總體平穩(wěn)、商業(yè)升溫、要求更嚴(yán)”，優(yōu)先加快審核商業(yè)移民。我們可以大膽預(yù)測(cè)，今后商業(yè)投資移民會(huì)成為加拿大政府鼓勵(lì)和推廣的移民類型。比如現(xiàn)在就已經(jīng)開展的商業(yè)類省提名項(xiàng)目，也稱“企業(yè)家移民”，會(huì)成為加拿大政府大力推廣、優(yōu)先審核的移民類型，政府更看重投資者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、人脈來完善加拿大未來的發(fā)展。

　　另外，澳大利亞近日將放寬技術(shù)移民限制條件，將一些擁有專業(yè)技能的人員招納進(jìn)來。加拿大是否會(huì)和澳洲一樣，更加青睞藍(lán)領(lǐng)工種呢？實(shí)際上，加拿大最近幾年已經(jīng)開始接受技工移民這一新的技術(shù)移民類型的申請(qǐng)，然而加拿大是否會(huì)追隨澳大利亞的腳步，放寬對(duì)具有特殊技能的藍(lán)領(lǐng)工種移民配額的限制還是未知。

　　除此之外，前移民部長(zhǎng)康尼曾透露，移民部正參考澳洲和英國(guó)的移民計(jì)劃，可能于今年推出一項(xiàng)加國(guó)自身的“顯示有興趣移民的系統(tǒng)”﹐征求有興趣移民到加國(guó)的全球各地人士，于特別推出的網(wǎng)站上填寫履歷。如果此項(xiàng)目實(shí)施，加國(guó)的雇主可瀏覽該網(wǎng)站尋找雇員，合資格者便可同時(shí)申請(qǐng)移民加國(guó)。一些填寫了履歷但暫時(shí)未被加國(guó)雇主看中的人士，也有機(jī)會(huì)移民加國(guó)，因?yàn)榧訃?guó)移民部官員也會(huì)作出自動(dòng)分析，從中尋找適合移民加國(guó)的人選，然后邀請(qǐng)對(duì)方遞申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)移民者資質(zhì)與加拿大需求更好的對(duì)接。

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