美國(guó)留學(xué):美國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與作法

　　前不久，記者住所附近有一棟房子出售，過(guò)去看看介紹，得知該建筑是1920年建的老房子，而整個(gè)小區(qū)竟然是1906年規(guī)劃的。100年來(lái)，整個(gè)小區(qū)的布局沒(méi)有發(fā)生太大的變化，甚至消防栓都是上個(gè)世紀(jì)初規(guī)劃的，小區(qū)里的道路近百年來(lái)整修了無(wú)數(shù)次，依然在原來(lái)的位置上。記者了解到，美國(guó)的城市建設(shè)都是先規(guī)劃再開(kāi)發(fā)，沒(méi)有規(guī)劃一切無(wú)從談起。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)百年大計(jì)

　　美國(guó)的城市規(guī)劃的制定和執(zhí)行極為嚴(yán)格。大多數(shù)城市有50年以上的總體規(guī)劃，具體規(guī)劃做得十分詳細(xì)，花費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，過(guò)程特別復(fù)雜。規(guī)劃一旦確定后，很難隨意更改。盡管城市規(guī)劃不輕易決策，但一旦作出了決策，執(zhí)行的效率則很高。目前，美國(guó)許多城市還在執(zhí)行上世紀(jì)20年代制定的規(guī)劃。

　　規(guī)劃制定后并非一成不變，法律規(guī)定房地產(chǎn)規(guī)劃必須每隔幾年就更新一次，其它方面的更新也是容許的，只是程序同制定規(guī)劃時(shí)一樣復(fù)雜，即由專業(yè)機(jī)構(gòu)提出建議，專業(yè)管理部門(mén)審核，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，最后由當(dāng)?shù)刈h會(huì)通過(guò)。美國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)管理部門(mén)的工作難度較小，個(gè)人或企業(yè)要新建、擴(kuò)建和改建廠房和住房，規(guī)劃部門(mén)只需將方案與過(guò)去做的規(guī)劃進(jìn)行對(duì)照，有規(guī)定的即可操作，沒(méi)有規(guī)定的則不能操作。

　　如果一個(gè)開(kāi)發(fā)商在未做規(guī)劃的地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)，必須將自己設(shè)計(jì)的水、電、氣、教育、衛(wèi)生等方面的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批，在得到地方議會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。這實(shí)際上是讓企業(yè)去干政府該干的事，因此，許多企業(yè)在未規(guī)劃的地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)，十分慎重。

　　配套設(shè)施規(guī)定明確

　　美國(guó)的城市規(guī)劃對(duì)建筑的綜合配套規(guī)定非常明確。在一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前，城市規(guī)劃對(duì)綜合配套作出了詳盡的規(guī)定，低密度住宅區(qū)有幾個(gè)消防栓，高密度住宅區(qū)有幾個(gè)消防栓，每個(gè)消防栓的每分鐘流量，每千名居民配備幾名警察，幾英畝社區(qū)公園，圖書(shū)館占多大面積，一切都標(biāo)得清清楚楚，明明白白。這就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須遵從的法律。

　　對(duì)于新的開(kāi)發(fā)區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開(kāi)發(fā)商完成。但開(kāi)發(fā)商必須將建設(shè)進(jìn)度告知市政府公共事業(yè)局，以便安排水、電、氣、通訊等相關(guān)企業(yè)按進(jìn)度施工。對(duì)在建成區(qū)鋪設(shè)新的管道或電纜，負(fù)責(zé)鋪設(shè)任務(wù)的企業(yè)必須事先向市政府的公共事業(yè)局申請(qǐng)，公共事業(yè)局接到申請(qǐng)后通知電力、電信、水、氣、供熱等有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，如有需求及時(shí)申請(qǐng)，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。同時(shí)，還要召開(kāi)必要的聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)為合理才能批準(zhǔn)，這一過(guò)程必須在一定的時(shí)間內(nèi)完成。

　　持久綠化注重保護(hù)

　　首都華盛頓屬于丘陵地區(qū)，建房屋時(shí)并不講究采光，但是十分注意房屋的隱私，因此許多房屋的窗外都有厚厚的籬笆墻，由于大多數(shù)建筑都是兩到三層的住宅，高大的綠色植物掩蓋了建筑的頂部，從高空俯瞰，除了幾個(gè)標(biāo)志性建筑，似乎整個(gè)華盛頓都隱藏在綠蔭之中。

　　美國(guó)的城市十分注重綠化及樹(shù)木保護(hù)。大多數(shù)城市規(guī)定，擁有獨(dú)立屋的住戶，每家土地的一部分要用于綠化，草坪要定期維護(hù)，否則將因有礙市容而被罰款。有關(guān)法律還規(guī)定，在建房的過(guò)程中，對(duì)原土地上的植物和動(dòng)物物種不能破壞，對(duì)樹(shù)木等要盡量移栽，或在其它地方以一定數(shù)量補(bǔ)上，更嚴(yán)格的要求是補(bǔ)齊同等數(shù)量的樹(shù)木。

　　在華盛頓，粗大的樹(shù)木盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，有些水泥人行橫道表面都被年深日久的樹(shù)根裹得緊緊的。在清晨和深夜，當(dāng)你行駛在城區(qū)安謐的街道上，經(jīng)?？梢钥吹揭蝗盒÷乖谀嘎沟淖o(hù)送下穿越街道，走向樹(shù)林。而在城市的最高點(diǎn)，安葬著華盛頓的設(shè)計(jì)師————法國(guó)人蘭方，半人高的墓碑俯瞰著他親手設(shè)計(jì)的美國(guó)首都。

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