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日本研修生的真實(shí)寫照！

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曾幾何時(shí)，日本是最令外國勞動(dòng)者憧憬的國家之一，因?yàn)椴粌H能夠“掙高工資”，還能學(xué)習(xí)“先進(jìn)的技術(shù)”。然而，實(shí)際情況卻令外國研修生大失所望。3年實(shí)習(xí)期結(jié)束，一名中國研修生于2014年春季回到位于四川省的故鄉(xiāng)。歸國前，由于中國研修生的認(rèn)真努力工作，日本經(jīng)營者對中國研修生說：“希望你下次還來日本工作?！比欢?，中國實(shí)習(xí)生拒絕了這一提議。中國研修生一直從早到晚從事著剝扇貝殼的簡單而枯燥的勞動(dòng)。為學(xué)習(xí)日本先進(jìn)的食品相關(guān)專業(yè)知識(shí)，中國人帶著在當(dāng)?shù)啬塬@得一份好工作的夢想赴日。然而，他們卻長期被經(jīng)營者以低工資要求從事與期望完全不同的工作。對此，中國研修生已經(jīng)感到厭煩。擁有類似經(jīng)歷的在日外國研修生不勝枚舉。
制度起源：初衷為海外發(fā)展培養(yǎng)人才
從20世紀(jì)60年代起，日本企業(yè)為適應(yīng)海外擴(kuò)展之需，將海外分支機(jī)構(gòu)的當(dāng)?shù)毓蛦T派到日本進(jìn)行技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，然后再派回原單位工作。效果不錯(cuò)，此舉受到日本政府積極評價(jià)。
而進(jìn)入70年代以后，日本企業(yè)面對日本本土用人成本的上升，一部分企業(yè)開始以“研修生”名義，吸收大量外國廉價(jià)勞動(dòng)力。這被稱之為“企業(yè)單獨(dú)型”。90年代，面對本土低端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的用人稀缺，日本本土的各行業(yè)聯(lián)合會(huì)也開始為其會(huì)下的中小企業(yè)招聘“研修生”，這種被稱之為“團(tuán)體監(jiān)理型”。
依據(jù)日本法務(wù)省《出入國管理及難民認(rèn)定法》規(guī)定，不允許外國單純勞動(dòng)者和非熟練工人在日就職。為解決此類問題，1981年，法務(wù)省在簽證類別上設(shè)立了“研修”的在留資格，每年允許以“外國人研修?技能實(shí)習(xí)制度”名義接收外國人來日本研修。
1991年，由日本法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、厚生省、國土交通省等五省共同設(shè)立財(cái)團(tuán)法人“日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)（JITCO）”，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)外國研修生接收工作。
1993年，日政府在研修制度的基礎(chǔ)上設(shè)立了“技能實(shí)習(xí)制度”。根據(jù)日本法務(wù)省第141號(hào)告示規(guī)定，技能實(shí)習(xí)制度是為發(fā)展中國家培養(yǎng)擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之人材而設(shè)立，是對研修制度的進(jìn)一步補(bǔ)充。
當(dāng)時(shí)，研修和技能實(shí)習(xí)的最長年限為2年，到1997年4月被延長至3年。而針對于目前日本日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力不足問題，2015年1月30日，日本法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省公布了《外國人研修制度修正案》。截至2015年1月，“外國人研修制度”的對象職種共有69種。日本政府也將護(hù)理等加入到對象職種范圍。外國人研修期將從現(xiàn)行的最長3年延至5年。
現(xiàn)實(shí)狀況:大批外國研修生失蹤中國人最多
當(dāng)前，按照日本“外國人研修制度”赴日的外國人在研修單位相繼失蹤的事例頻發(fā)。日本法務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月末，約有4930人失蹤，已超過過去最多紀(jì)錄的2014年(4847人)全年水平。
日本法務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，在日本建筑、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等現(xiàn)場約有17萬名外國研修生。日本外國研修生制度原本以為國際做貢獻(xiàn)為目的。然而，實(shí)際上該制度卻被靈活運(yùn)用引進(jìn)外國廉價(jià)勞動(dòng)力，從事日本人回避的苦累工作。此項(xiàng)制度被歪曲運(yùn)用的情況突出。
外國人研修生所在企業(yè)在研修生失蹤情況下，需向日本入境管理局報(bào)告。日本法務(wù)省稱，2012年外國人實(shí)習(xí)生失蹤者數(shù)為2005人，2013年為3566人，2014年激增至4847人。2015年截至6月末，僅半年間就有超過2790人失蹤。此后，失蹤者數(shù)以每月超過500人的速度增加。估計(jì)11月將首次超過5000人。全年增至近6000人的可能性很高。
從2014年失蹤者的情況來看，中國人數(shù)最多，為3065人。越南人為1022人，居第二位。印度尼西亞人數(shù)為276人，居第三位。日本從上述國家引進(jìn)的外國人技能實(shí)習(xí)生居多，估計(jì)今年來自上述國家的失蹤者數(shù)也排在前位。
失蹤原因：外國研修生淪為“奴工”
日本厚生勞動(dòng)省于2014年依據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，對3918家有外國研修生工作的單位實(shí)施了實(shí)地調(diào)查。2015年9月30日，厚生勞動(dòng)省公布了調(diào)查結(jié)果。上述企業(yè)當(dāng)中，存在違反法令行為的企業(yè)數(shù)達(dá)到2977家，約占全體的75%。日本厚生勞動(dòng)省稱，此次實(shí)地調(diào)查的企業(yè)數(shù)量也創(chuàng)下了最多紀(jì)錄。在上述2977家企業(yè)的具體違法行為中，有1010家企業(yè)違反《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，要求外國研修生在法定時(shí)間外加班。這一數(shù)據(jù)占全體的25.8%。
有919家企業(yè)違反《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，疏于作業(yè)安全，占全體的23.5%；有698家企業(yè)不按增額比例支付加班費(fèi)等，占全體的17.8%。還有一些企業(yè)違反多項(xiàng)法令。因企業(yè)或企業(yè)所有者違法性質(zhì)惡劣，被勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署書面移交檢察機(jī)關(guān)的案件也達(dá)到26起。
日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，65歲以上者超過人口總數(shù)的四分之一。隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程不斷推進(jìn)，日本建筑、護(hù)理、制造等各行業(yè)面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足局面。在這種形勢下，外國研修生制度已成為日本引進(jìn)廉價(jià)外國勞動(dòng)力的一個(gè)重要手段。
從表面上來看，“外國人研修制度”是日本從發(fā)展中國家在一定時(shí)期內(nèi)招收人才，以傳承為對方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的技能為目的。然而，大部分情況是日本企業(yè)經(jīng)營者利用該體制以廉價(jià)報(bào)酬從海外引進(jìn)非熟練勞動(dòng)力。
被迫做單純的勞動(dòng)，被支付以最低工資以下的報(bào)酬從事勞動(dòng)的外國人技能實(shí)習(xí)生不在少數(shù)。在日本，研修生地位低，勞動(dòng)強(qiáng)度極大，工作環(huán)境極差。他們從事的工作大多為日本人不愿意做的“臟、苦、累”工作，而工資待遇卻往往低于日本當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平。
一位受訪的孟加拉國女研修生表示，自己在長崎縣內(nèi)某家紡織工廠工作，聽說每月能賺16萬日元，于2011年秋天決定赴日研修。每月會(huì)有10萬日元名義上的“收入”，但是公司老板會(huì)從中扣除所謂的“居住費(fèi)”，加之日后再扣除5萬日元，每月實(shí)際到手的僅有1萬日元（約合535元人民幣）。據(jù)其介紹，研修生們時(shí)常會(huì)加班到凌晨前。每月休息僅有2-3天，每月總勞動(dòng)時(shí)間在400個(gè)小時(shí)以上，加班時(shí)長超過200小時(shí)。每月實(shí)際收入的1萬日元如果換算成每小時(shí)的收入，則僅有25日元。
一名40余歲中國女性作為研修生在岐阜縣內(nèi)的一家縫制工廠工作。她無奈地說：“我來到日本不是為了這樣倒霉?。　敝袊行奚?jīng)在上海的一家縫制工廠工作，于2012年離開家人，遠(yuǎn)赴日本。她在國內(nèi)月收入最多時(shí)能夠達(dá)到5131元人民幣以上。聽說到在日本工作收入更高，這名中國女性決定赴日。
中國女性研修生稱，在制作女裝的岐阜的工廠，還有其他7名中國研修生工作。她每天工作約15個(gè)小時(shí)，周日也要工作到傍晚。每個(gè)月加班200個(gè)小時(shí)以上，休息日僅有正月的幾天。月薪約為12萬日元（約合6204元人民幣）。然而，岐阜縣現(xiàn)在最低工資為時(shí)薪738日元（約合38元人民幣）。公司向中國女性研修生支付的月基本工資僅為5萬日元（約合2565元人民幣），加班費(fèi)為時(shí)薪300日元-400日元（約合15-21元人民幣）。中國女性研修生憤怒地說：“在中國工作還有休息日，現(xiàn)在與家人關(guān)系都變得越來越疏遠(yuǎn)?！?014年11月上旬，中國女性研修生了解到岐阜縣的最低工資情況，要求公司糾正，卻突然遭到解雇，被強(qiáng)制回國。
像這樣幾乎淪為“現(xiàn)代奴隸”在日外國研修生不勝枚舉。2014年美國國務(wù)院在世界各國強(qiáng)制勞動(dòng)相關(guān)年度報(bào)告書當(dāng)中，批判日本的外國人研修生制度時(shí)指出“殘酷的勞動(dòng)條件和強(qiáng)制勞動(dòng)很容易導(dǎo)致外國勞動(dòng)者死亡”。
保護(hù)機(jī)制：難擋人手短缺沖擊
2013年6月，日本律師協(xié)會(huì)曾經(jīng)向政府提交了一份盡早廢除外國人研修制度的意見書。日本國家公務(wù)員勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)也就該問題向日本政府提出了早日確立合理的外國人勞動(dòng)政策來替換該制度。
為防止圍繞外國人研修制度產(chǎn)生的拒付工資，長時(shí)間勞動(dòng)以及剝奪行動(dòng)自由等問題，日本政府于2015年1月公布的“外國研修生制度”修正案顯示，將于2015年度新設(shè)管制和指導(dǎo)接收團(tuán)體和企業(yè)的法人。日本政府將在全國10余處場所設(shè)置支部，建立能夠使約300人巡回監(jiān)視團(tuán)體和企業(yè)的體制，也將針對存在不恰當(dāng)行為的團(tuán)體等導(dǎo)入懲罰規(guī)定。
設(shè)置監(jiān)督機(jī)制固然能夠起到一定的監(jiān)管作用，然而在勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的背景下，僅依靠監(jiān)督體制恐難改變外國研修生變相成為廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀。盡快確立合理的外國人勞動(dòng)政策來替換外國研修生制度才是根本的解決途徑。

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