什么是法國學區(qū)？

什么是法國學區(qū)？

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　　一、基本情況

　　學區(qū)制在法國已經(jīng)有兩百多年的歷史，最早可追溯到拿破侖法蘭西第一帝國時代，當時拿破侖一世頒布《有關帝國大學的運作》政令，將整個教育體系劃 分為學院、高中、初中、小學等階段，并以全國各地上訴法院（cour d’appel）轄區(qū)為單位，劃分出29個學區(qū)（académie），由學區(qū)長（recteur）領導學區(qū)委員會進行管理。此后，盡管經(jīng)受諸多動蕩，學區(qū) 制成為法國教育系統(tǒng)的基石，直至今日。

　　(一）學區(qū)劃分

　　法國現(xiàn)有學區(qū)的劃分，基本參照大區(qū)（région）劃分標準：原則上一個大區(qū)只有一個學區(qū)，因巴黎、里昂、馬賽幾個大城市所在大區(qū)人口多、學校 集中，故學區(qū)數(shù)目有所增加：巴黎大區(qū)分成3個學區(qū)，里昂、馬賽所在大區(qū)各分成2個學區(qū)。法國現(xiàn)共有31個學區(qū)，其中本土26個，海外5個。

　?。ǘC構設置

　　學區(qū)一般對應大區(qū)，大區(qū)由一到幾個省組成，學區(qū)在大區(qū)的每個省都設有國民教育局（DASEN）。學區(qū)的最高負責人為學區(qū)長，學區(qū)長是教育部長在 各學區(qū)的代表。學區(qū)長之下，有秘書長主管學區(qū)行政工作，各省教育局局長負責該省中小學行政管理事務，各學科督學負責學校教育教學事務。各學區(qū)的組織機構不 盡相同，但基本上都設有學區(qū)長秘書處、總秘書處、辦公室、各類技術顧問、各省教育局、大學事務處，以及人事處、考試處等部門。在全國31個學區(qū)中，巴黎學 區(qū)享有特殊地位，政府專門增設負責中小學事務的學區(qū)主任和負責大學事務的副學區(qū)長。

　?。ㄈW區(qū)職能

　　學區(qū)具有3個主要職能：執(zhí)行上級主管部門的政策決議；代表教育部行使相關權力，如組織考試、信息通告、就業(yè)輔導等；管理除房地產(chǎn)之外的教育資源（如教師管理等）。此外，學區(qū)還承擔對大學進行行政和財政監(jiān)督、教育統(tǒng)計等工作。

　　二、特點與問題

　?。ㄒ唬W區(qū)是法國高度集權又相對獨立的地方教育行政管理部門。

　　法國的教育行政管理體制，可以分為中央和地方兩級。中央為教育部，地方為學區(qū)。學區(qū)及其下屬省教育局構成了法國地方教育行政管理體制中的主要框架。學區(qū)執(zhí)行教育部統(tǒng)一制定的教育政策，并領導教育局具體落實。

　　學區(qū)的上級領導部門是教育部，不受地方政府領導，故具有相對獨立的地位。學區(qū)的最高負責人為學區(qū)長，由法國政府部長委員會提議、法國總統(tǒng)親自任 命，總攬學區(qū)內公立教育機構的教育事務，包括任命考試委員會成員、代表國家頒發(fā)文憑等。學區(qū)長還決定著學區(qū)的組織結構和學區(qū)下屬各省教育局的組織結構。教 育部每年根據(jù)學區(qū)內中小學師生數(shù)目而進行的財政撥款，其具體分配由學區(qū)自由掌握，故學區(qū)在財政上也相對獨立。

　　學區(qū)參與地方高等教育管理，學區(qū)長定期出席或派代表參加公立高校的董事會會議。如高校董事會會議做出涉及公立高校規(guī)章制度的決定，須及時通報學區(qū)長。學區(qū)長核準公立高校決議及其合法性，出臺報告進行公布。

　　法國法律規(guī)定社會有“辦學自由”，在全國存在一定規(guī)模的私立學校。對于與國家簽署教育培養(yǎng)協(xié)議的私立學校，學區(qū)可通過師資、資產(chǎn)等手段，發(fā)揮監(jiān)督和制約職能。如學校屬教會舉辦的純私立學校，學區(qū)則只能通過基本教育大綱要求加以監(jiān)督，影響有限。

　?。ǘW區(qū)與相關部門共同發(fā)揮教育教學督導評估職能。

　　法國是實行督學制度的國家。督學制的落實，依靠學區(qū)的支持和協(xié)同。學區(qū)與法國教育部主管職能司局配合，參與對教育教學質量的督導與評估。地方學 區(qū)督學雖然在專業(yè)技術上直接聽命于教育部，但在行政上屬于該學區(qū)管轄，故而學區(qū)對于學校的督導評估工作，具有重要指導和監(jiān)督作用，學區(qū)督學與學區(qū)之間的關 系也越來越緊密，接受總督學和學區(qū)長的雙重領導。

　?。ㄈW區(qū)負責管理公立大學固定資產(chǎn)，但對大學的影響逐步減弱。

　　學區(qū)在大學體系中的作用主要體現(xiàn)在后勤管理上。學區(qū)長又稱大學內務總管（Chancelier des Universités），掌管著公立大學的許多固定資產(chǎn)。例如，巴黎國際大學城的產(chǎn)業(yè)原屬于巴黎大學所有，但由于巴黎大學在1971年分裂成13個大 學，其全部產(chǎn)業(yè)由巴黎學區(qū)管理。

　　近年來，法國逐步加強公立大學自治，大學校長由董事會選舉提名、政府任命，學區(qū)長在其中只有建議權，學區(qū)對于大學人事安排的影響力較小。在公立 大學財政管理方面，因公立大學財政撥款直接來自中央政府，學區(qū)無力左右。隨著法國政府不斷推出新的高等教育改革舉措，鼓勵高校自主辦學，政府將大學的固定 資產(chǎn)從學區(qū)名下轉到大學自己名下，導致學區(qū)對于大學的影響進一步削弱。

　?。ㄋ模└鲗W區(qū)的管理模式呈多樣化，對優(yōu)質中小學教育資源起到一定的調節(jié)作用。

　　學區(qū)長擁有高度集中的權力，決定學區(qū)內學校是否開設國際班、采用怎樣的國際化發(fā)展模式。根據(jù)學區(qū)長不同，各學區(qū)的發(fā)展特色呈現(xiàn)不同趨勢。例如，在斯特拉斯堡學區(qū)，97%的小學生都開始學習外語，而且以德語為主，法德雙語教學是其主要特色。

　　學區(qū)執(zhí)行中央政府的命令，在一定范圍內調節(jié)優(yōu)質教育資源，有效手段之一是“就近入學”原則，即學生原則上只能選擇家庭居住地所在區(qū)域的學校入 學。此外，學區(qū)長可以干預公立中小學校長的任命和大學校預科班的設立，在一定程度上，對于優(yōu)質教育資源起到調節(jié)作用。但這種調節(jié)作用依然有限，學生家長想 方設法讓孩子進入名校就讀，對優(yōu)質教育資源的爭奪始終非常激烈。此外，“就近入學”原則還遭遇許多例外。例如，學生家長在某學校附近工作，則學生可選擇在 該校就讀。種種例外導致優(yōu)質教育資源集中或失衡，而學區(qū)難以有效掌控。